“預期2020年，全社會用電量6.8萬億~7.2萬億千瓦時，年均增長3.6~4.8%；全國發電裝機容量20億千瓦，年均增長5.5%；西電東送2.7億千瓦，年均增長14.04%；電能占終端能源消費比重27%。”11月7日，國家發展改革委、國家能源局正式發布《電力發展“十三五”規劃》。國家能源局總工程師韓水在發布會上公布了“十三五”電力發展的總量目標，并介紹了“十三五”電力發展的指導思想、原則、目標及重點任務。國家能源局新聞發言人、法改司司長梁昌新主持發布會，電力司司長黃學農出席發布會并回答記者提問。

　　縱觀《規劃》，指導思想中提出的“構建清潔低碳、安全高效的現代電力工業體系”貫穿始終。

　　未來五年，我國電力綠色發展意味更濃、靈活性協調性要求更高、保民生促改革分量更重。

　　綠色清潔：2020年非化石能源消費比重達15%、裝機規模7.7億千瓦

　　“十三五”期間，電力工業向清潔低碳轉型升級迫在眉睫，大幅提高非化石能源消費比重是電力系統轉型的重要標志。

　　《規劃》明確，到2020年，我國非化石能源消費比重達到15%，這一約束性指標彰顯了我國電力綠色發展的決心。

　　據韓水介紹，到2020年，我國常規水電達到3.4億千瓦，年均增長2.8%；抽蓄裝機4000萬千瓦，年均增長11.7%；核電裝機0.58億千瓦，年均增長16.5%；風電裝機2.1億千瓦，年均增長9.9%，其中海上風電500萬千瓦左右；太陽能發電裝機1.1億千瓦，年均增長21.2%，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發電500萬千瓦。屆時，我國非化石能源發電裝機將達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦，占比約39%，提高4個百分點，發電量占比提高到31%。

　　在明確非化石能源預期規模的同時，亟待回應的是未來五年如何解決當前電力系統運行中存在的棄水、棄風、棄光問題。

　　對此，韓水分析指出，“電源布局”“電網輸送”“系統調節能力”是影響當前水電、風電、光伏消納的三大主因。

　　基于此，《規劃》明晰了優化調整能源開發布局，保證棄水、棄風、棄光率控制在合理水平的路徑：水電──積極發展水電，統籌開發與外送。

　　堅持生態優先和移民妥善安置的前提下，積極開發水電。以重要流域龍頭水電站建設為重點，科學開發西南水電資源。堅持干流開發優先、支流保護優先的原則，積極有序推進大型水電基地建設，嚴格控制中小流域、中小水電開發。堅持開發與市場消納相結合，統籌水電的開發與外送，完善市場化消納機制。強化政策措施，新建項目應提前落實市場空間，防止新棄水現象發生。

　　風電──按照集中開發與分散開發并舉、就近消納為主的原則優化風電布局，統籌開發與市場消納，加快中東部及南方等消納能力較強地區的風電開發力度，積極穩妥推進海上風電開發。調整“三北”風電消納困難及棄水嚴重地區的風電建設節奏，加大消納能力較強或負荷中心區風電開發力度。

　　光伏──按照分散開發、就近消納為主的原則布局光伏電站，全面推進分布式光伏和“光伏+”綜合利用工程。積極支持光熱發電。

　　核電──安全發展核電，推進沿海核電建設。

　　如何緩解“電網輸送”“系統調節能力”兩大因素對清潔能源消納的制約，則亟待安全、靈活、高效的電力系統支撐。

　　安全靈活：新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦、新增抽蓄電站1700萬千瓦

　　適應風電、光伏發電大規模并網消納，改變局部地區發電設備利用小時數偏低，電力系統整體利用效率下降的問題，客觀上急需增強電力系統的靈活性、智能化水平，建設高效智能的電力系統。

　　作為電力系統安全穩定運行的關鍵一環，配置電力資源的重要平臺，“十三五”時期電網建設應如何考慮？據韓水介紹，“十三五”期間，電網建設鎖定三大方向：

　　一是籌劃外送通道，增強資源配置能力。考慮輸電通道主要是合理布局能源的富集地區外送，建設特高壓輸電和常規輸電技術的“西電東送”輸電通道。輸電通道建設過程中重點考慮資源富集、受端電源結構和調峰能力，合理確定受電比重和受電結構。同時，在保證跨區送電可持續性的同時，滿足受端地區的長遠需要，還能夠參與受端的電力市場競爭。“十三五”期間，規劃新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦。依托電力外送通道，有序推進“三北”地區可再生能源跨省區消納4000萬千瓦，存量優先。

　　二是優化區域主網架，加強省間聯絡。進一步調整完善區域電網，提升各電壓等級電網的協調性，加強區域內省間電網互濟能力，提高電網運行效率，確保電力系統安全穩定運行和電力的可靠供應。嚴格控制電網建設成本。“十三五”全國新增500千伏及以上交流線路9.2萬千米，變電容量9.2億千伏安。堅持分層分區、結構清晰、安全可控、經濟高效原則，按照《電力系統安全穩定導則》的要求，充分論證全國同步電網格局。

　　三是升級改造配電網，適應電力系統智能化要求，基本建成與小康社會相適應的現代配電網。中心城市配電網的智能化建設和應用水平大幅提高，城鄉供電可靠性和電壓合格率指標有較大提升。

　　“全面提升系統的靈活性，提高電力系統的調峰能力，是電力‘十三五’規劃的一個特點。”韓水指出，“要充分挖掘現有系統調峰能力，加大調峰電源規劃建設力度。”

　　《規劃》對于“加強調峰能力建設，提升系統靈活性”作出明確部署：

　　──加快抽水蓄能電站建設，“十三五”期間，抽蓄電站開工6000萬千瓦左右，新增投產1700萬千瓦左右，2020年裝機達到4000萬千瓦左右；

　　──全面推動煤電機組靈活性改造，“十三五”期間，“三北”地區熱電機組靈活性改造約1.33億千瓦，純凝機組改造約8200萬千瓦，其他地區純凝機組改造約450萬千瓦。改造完成后，增加調峰能力4600萬千瓦，其中“三北”地區增加4500萬千瓦；

　　──在有條件的華北、華東、南方、西北等地區建設一批天然氣調峰電站，新增規模達到500萬千瓦以上。

　　與此同時，進一步優化電力調度運行，大力提高電力需求側響應能力，全面增強電源與用戶雙向互動，支持高效智能電力系統建設。

　　低碳高效：2020年全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內，煤電超低排放改造4.2億千瓦、節能改造3.4億千瓦

　　“十三五”期間，作為我國主力電源，面對電力需求放緩、電源結構優化、煤電潛在過剩風險顯現的現實，煤電如何轉型升級，實現清潔有序發展，是電力清潔低碳發展的關鍵。

　　《規劃》明確，“十三五”期間，取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上。到2020年，全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內，占比降至55%。“新建燃煤發電機組平均供電煤耗低于300克標煤/千瓦時”“現役燃煤發電機組經改造平均供電煤耗低于310克標煤/千瓦時”升級為兩大約束性指標。

　　國家能源局電力司司長黃學農表示：“2020年，全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內，這個目標任務不輕松，需要綜合施策才能實現。一是實行煤電建設規劃風險預警機制，有效指導各地煤電規劃建設；二是對已經開工或者核準在建的項目采取緩核一批、緩建一批措施；三是淘汰落后產能。通過這些措施，控制煤電在11億千瓦以內，能夠有效保證經濟社會發展對電力的需求，同時使煤電利用小時控制在合理水平。”

　　《規劃》將“嚴格控制煤電規劃建設”列為加快煤電轉型升級的首要任務。要求堅持市場引導與政府調控并舉的原則，通過建立風險預警機制和實施“取消一批、緩核一批、緩建一批”，同時充分發揮電力系統聯網效益，采取跨省區電力互濟、電量短時互補等措施，多措并舉減少新增煤電規模。

　　未來五年，全國將實施煤電超低排放改造約4.2億千瓦，實施節能改造約3.4億千瓦，力爭淘汰落后煤電機組約2000萬千瓦。到2020年，具備條件的30萬千瓦級以上機組全部實現超低排放。

　　護佑民生：電能替代散燒煤、燃油消費總量約1.3億噸標煤，實施電力精準扶貧

　　“在民生保障方面，‘十三五’期間將立足大氣污染防治，以電能替代散燒煤、燃油為抓手，不斷提高電能占終端能源消費比重，加快充電設施建設，推進集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐，積極發展分布式發電，鼓勵能源就近高效利用。實現北方大中型以上城市熱電聯產集中供熱率達到60%以上。”韓水介紹說。

　　據《規劃》，2020年將實現能源終端消費環節電能替代散燒煤、燃油消費總量約1.3億噸標煤，電能占終端能源消費比重提升至27%，伴隨城鄉電氣化水平明顯提高，電能替代新增用電量約4500億千瓦時。

　　韓水介紹說：“‘十三五’期間，將利用新一輪農網改造升級契機，全面解決農村電網戶均供電容量低、安全隱患多、低電壓等問題，尤其是鄉村及偏遠地區供電薄弱問題。同時，實施好光伏扶貧政策，建立長期可靠的項目運營管理機制和扶貧收益分配管理制度，切實實現‘精準扶貧、有效扶貧’。另外，因地制宜，結合資源特點，鼓勵電力企業履行社會責任，在貧困地區建設電力項目，并將貧困地區的電力項目優先納入電力規劃。”

　　深化電改：2018年底前啟動現貨交易試點

　　“十三五”是我國深化改革的攻堅期，也是電力工業推進體制機制市場化的重要時期。《規劃》明確了未來五年電力體制改革的任務表：──核定輸配電價。2017年底前，完成分電壓等級核定電網企業準許總收入和輸配電價，逐步減少電價交叉補貼。

　　──建立健全電力市場體系。建立標準統一的電力市場交易技術支持系統，積極培育合格市場主體，完善交易機制，豐富交易品種。2016年啟動東北地區輔助服務市場試點，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動現貨交易試點。2020年全面啟動現貨市場，研究風險對沖機制。

　　──組建相對獨立和規范運行的電力交易機構。

　　──有序放開發用電計劃。2020年前基本取消優先發電權以外的非調節性發電計劃。

　　──全面推進配售電側改革。2018年底前完成售電側市場競爭主體培育工作。

【文章轉自網絡】